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有效防范食品安全问题带来的稳定风险

2016/08/31  网管 点击:[]  责任编辑:

   

洪雅县食品药品监督管理局     刘体良

    食品安全,是公众关注的热点,媒体关注的焦点,政府工作的重点,也是不稳定的潜在点。纵观近年来食品安全问题引发的不稳定因素主要是两类:一类是食品生产经营者非法添加有毒有害物质导致群体性食物中毒;另一类是食品生产经营者不按规范操作,导致产品受到污染,引发群体性健康受损。其次也有因监管部门适用法律错误或者执法简单粗暴引发群体性事件。本文就如何有效防范和化解后者带来的稳定风险进行探讨。

    保障食品安全,是食品药品监管部门的职责,但是,如果履职不当,也可能导致不稳定情况发生,特别是2015年10月起实施的称为史上最严的《食品安全法》,强化了食品生产经营者的第一责任,加大了对违法行为的惩处力度,人身罚、财产罚、声誉罚、资格罚多管齐下,部分食品生产经营人员一时尚不适应。另一方面,相关的规定在增加,食品标准、添加剂使用标准在不断更新,昨日的合格产品,今天可能成为违禁食品。理论上,国家法律通过一定方式颁布,公众就应当知晓,特别是与之密切相关的食品生产经营者,但是,事实上就有那么一些人的确不知道,如果宣传不到位,法律普及不到位,执法阻力将加大,加之不正当炒作,执法风险将无限放大,极有可能导致监管与被监管者的情绪对立,安全与维稳将置于两难境地。为有效防范食品安全问题引发的稳定风险,我们认为应采取以下措施:

    一、创新监管方式。加强食品安全日常监管工作,加大对重点行业,重点企业、重点品种的督查力度和频次,明晰县、乡、村、组四级日常监管职责,健全监管责任体系。进一步落实网格化监管,以网定格、以格定人,确定监管对象,监管责任到人,将监管触角延伸到每一个门店,分级分类在食品企业公开日常监管人员。加强对群众生活密切相关食品、节日热销食品、特色食品的抽检力度,加强对重点行业、重点企业、重点品种的抽检力度,提高抽检产品的市场覆盖率和问题产品检出率,及时处置不合格食品,依法公开不合格产品信息和行政处罚情况,形成倒逼机制。从监管上将责任落实,使食品安全风险可控,有效降低不稳定风险。

    二、加大打击力度。坚持以问题为导向,大力开展食品安全专项检查,加强重点区域、重点品种、重点环节的综合治理整顿。监管中要畅通投诉举报渠道,让社会大众参与到食品安全监管中,各监管部门在监管中要各司其职,履好自己监管职责,确保不出现监管空白,形成部门联动,齐抓共管的强大合力。加大行政执法和刑事司法打击力度,严格监管、严惩重处违法违规行为,让企业自觉履行主体责任。人民检察院、人民法院要依法公诉、审判食品安全领域的违法犯罪案件,以“最严厉的处罚”保障食品安全。形成较大的震慑,让食品生产经营者自律,更让社会大众对食品安全有更新的认识,使监管部门、协管部门、司法部门、社会舆论共同握拳发力,形成共治格局,从而有效规避食品安全风险。

    三、认真开展普法,加强法律法规、标准的宣传。普法宣传不是一个假大空的概念,而是一个实实在在的事情。一方面,我们印制相关的宣传资料,包括法律单行本、问题解答、标准等,发放到监管对象手中。第二是集中培训讲解,分行业(如白酒生产、茶叶加工)、分乡镇开展集中培训,讲法律、讲标准、讲规定。第三是利用我们已建立的QQ群、微信、短信平台等,及时更新和发布食品药品监管的新信息。第四是对问题集中的区域、行业或单位,进行约谈,指出存在的不足,限期整改,跟进检查。这样,我们在普法宣传上,培训有签到,资料发放有领取登记,信息发送有痕迹。在监督检查中,发现违法行为,需要给予处罚时,讲明法律,讲清道理,有理有据有节地正确执行法律的规定,监管对象难以用合法不合理为由拒绝,把监管与被监管的对立情绪、矛盾降到最低。

    四、加强执法人员自律。监督执法活动中,一些矛盾纠纷,往往因为执法人员的一句话,一个动作而产生,俗话说祸从口出,不稳定也可能从口出。因此,加强执法人员教育,提升执法人员素质,提升执法人员修养非常必要。严格履职,不越权执法。在执法时,应严格依法遵循亮证、说明来意等程序规定,不能随意减少,要尽可能不谈与执法活动无关的话题,不做与执法活动无关的事。凡事做到中规中矩,既是维护执法形象的要求,也是有效防范不稳定风险的要求。

    五、正确运用法律。执法是以法律法规的规定标准衡量监管对象的行为,法律法规的义务必须履行,法律禁止的不得逾越,法律未禁止的视为可行。前两者是容易理解与实施的,有的执法人员对一些不违反法律法规,却与道德、公德有矛盾的一些事,强行纳入法律范畴调整,结果适得其反。其次,执法要做到公平公正,不得畸轻畸重,更不能执人情法。第三在执法活动中,执法人员指出监管对象的行为违反了、不符合法律某条款的规定,结果监管对象对照法规,却没有这样的规定,或者与所说的出入很大,其反感程度势必增加。第四是出具的法规文书所载的内容发生错误,也会造成意想不到的后果。所以,正确运用、准确适用法律,才能有效防范不稳定风险。

    六、正面引导。一些不稳定情况的发生,并非是事件本身有多大,而是部门没有在第一时间说明事实真相,让事件,甚至谣言发酵、炒作、放大所致。所以,一旦有食品药品事件发生,要主动发声,实事求是,挤压炒作空间,掌握舆论的主动权,不含糊、不推诿,正确引导,降低稳定风险。

    七、在监督执法、行政处罚时做好稳定风险评估。在对一些涉及面广的行业、涉及对象多的企业、关乎部分人生活来源的食品产业开展执法检查,实施行政处罚时,特别是涉及当场没收产品、没收生产经营工具、设备设施时,更要事前做好稳定风险的研判,充分考虑到检查、处罚可能发生情况,把稳定放在重要位置,事前做好周密部署安排,把稳定风险等级限定在可控范围,既保障食品安全,又维护社会稳定。

 

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