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当前食药稽查办案中需要注意的几个问题及对策建议

2015/09/25  网管 点击:[]  责任编辑:

  当前食药稽查办案中需要注意的几个问题及对策建议

杨鹏旭

      食品药品监管体制改革两年多来,由于各地监管体制不尽统一,特别是《食品安全法》刚刚修订发布、《药品管理法》等有关食药监管法律正处于修订完善的过渡期,许多法规制度大多还待清理完善以及监管思维和监管模式还较陈旧等原因,使得食药监管系统在办理行政处罚案件过程中存在一些问题,需要引起注意和重视,并加以解决,为严格依法行政、切实提升稽查执法水平创造有利条件。

  一、当前食品药品稽查办案中需要注意的几个问题

  (一)查处违法案件与日常监管之间的关系不顺。首先是内设机构设置及其职责不统一。县(市区)局内设机构设置和调整随意性大,稽查大队力量不足、人员不稳定,有些地方稽查与监管股室合并开展工作,监管所内设机构设置不明确;其次是缺少稽查机构与监管机构之间的工作衔接机制规定,相互间在信息共享、信息联通等方面脱节,稽查机构的案件来源主要靠抽检后处理和自己检查,所与股(队)之间的上下信息不畅通、不规范;三是稽查办案行为与日常监管行为脱节,现场检查和调查行为无法有效利用监管行为结果;四是稽查与监管在检查方式方法、检查程序、检查结果等方面缺乏事前、事中及事后的沟通,也缺少在适用法规方面的衔接。这些问题长时间存在不仅会给食药部门造成执法服务方面的不良影响,而且会影响监管成效和稽查工作。

  (二)《行政处罚程序规定》执行不严。在思想认识不够到位的同时,较突出地反映在:一是不能够认真执行“责令改正”。片面强调办案程序,忽视履行执法目的和防止危害扩大的责任,二是在案卷中很少反应让当事人陈述、申辩的过程、记录、复核意见书,即使有也缺乏规范性;三是对明确规定执行不严。如证据复制品上的注明字样的规定、执法文书使用规范的规定等没有统一规范执行。

  (三)案件的“性质”、“情节”描述不清。案件名称中的定性和处罚时的定性往往没有按照法律法规条款中的具体规定表述,反映在案件名称中的定性随意性大,如用“不合格”食品案或药品案表述;处罚定性不具体明确,用条或款的全文代替其中某一具体定性,如涉及具体物质含量超过食品安全标准限量的食品,不按照《食品安全法》第二十八条第二项和第八十五条第二项中的具体某一内容写清楚,而是整项搬上,使定性概念模糊,给证据链的不清晰创造了条件;在文书中,对为什么适用从轻、减轻、从重以及某一具体自由裁量标准的证据、原因和理由描述不清或不予描述,对行政处罚有关文书的说理性重视不够,给减少程序和证据收集创造了条件。监管工作记录不规范给办案过程中的科学定性和准确把握情节带来较多不利,如在检测中的抽样过程中抽样基数、样品直接涉及的商品(产品)数量、批号、生产日期、保质期、标识标签、说明书(散装食品的配料表)、生产经营记录等不全,造成对抽检结果有问题有处理很难;监督检查发现违法违规问题记录不完整、该责令改正的没有做出具体通知,造成办案机构检查或者调查时一些证据难以取得、整改情况难以把握等。

  (四)对违法金额计算不统一。食品过去多头监管,各部门对执法办案中的违法金额计算已做过相应规定,归口监管、人员整合后,没有以食药部门或以法律的名义把各类食品违法案件的违法金额的计算方法和标准作出新规定,造成食药部门所办案件特别是食品案件的违法所得计算不一样,影响了办案的统一性。

  (五)办案机构自我把关不够。对法制机构进行审核把关比较重视,对办案机构自身复核把关重视不够。大多数稽查机构缺乏自身把关的意识和制度,没有明确办案机构办案程序各环节的衔接、办案质量要求和各层次人员的责任,往往出现文书不全、文字错误、证据材料混乱、自由裁量奇轻奇重、适用法律不准确和不统一等问题,不仅给审核工作带来困难,也造成稽查机构与审核机构之间不必要的不协调。

  二、对策建议

  食品药品行政处罚案件既有与其他行政部门所办行政处罚案件的相同性,也有涉及品种多、标准多、隐蔽性强、检测结果多、涉及面广、时效性要求高、社会影响大等更加明显的自身特点。按现行体制要求,稽查机构作为食药部门专门(或主要)办案机构,是严惩食药违法行为、树立食药良好形象的主力军。同时办案人员办好一个案件很辛苦,不仅应得到大家理解和支持,而且应当重点在健全保障机制上下功夫。

  (一)加强稽查队伍建设。提高稽查人员综合素质和执法能力是依法行政、严格执法的要求,应采取多种有效形式开展培训,注重请进来、走出去培训方式,学习借鉴公安、司法部门执法办案有效经验和做法,学习各地各部门的优秀案例;健全稽查队伍自我教育、自我协调、自我复查、自我监管、自我提高的机制,使稽查机构成为社会形象好、能打硬仗的“铁拳头”;加强领导和法制机构对稽查机构所办案件质量的检查指导力度,促进办案队伍建设,关心办案人员,保持人员的稳定性,适时加快硬件建设,使稽查硬件适应新形势办案要求。

  (二)建立办案机构与监管机构工作衔接机制。无论是监管工作和办案工作,还是工作衔接都需要文字记录体现,作为专门稽查办案机构,其案源应主要是通过监管发现后转交,其次才是抽检的后处理和自己检查发现,再次才是投诉举报的处理,但实际往往相反。工作记录不完整不规范给有效办案造成了许多困难,监管过程和抽样过程以及稽查机构与监管机构之间信息互通的记录规范需要通过顶层设计,尽快科学统一。通过监管与稽查信息互动,使各级食药部门形成“两条腿”运行,“一双手”齐抓共管的有机整体。强化食品药品安全危害分析,使企业利益链与安全危害链对接、危害分析与风险评估对接、监管责任与主体责任对接,努力减少稽查执法的盲目性,做到及时、准确、有效地严厉打击严重违法违规行为。

  (三)健全监管问题导向和办案评查奖励机制。各级食药部门应坚持把发现问题、科学发现问题和解决多少问题作为评价、考核和提升干部能力的落脚点和出发点,并加快建立和完善相关制度机制。稽查机构应立足自身,坚持严格程序,规范文书;严谨取证,确保质量;严肃裁量,重视情节;强化审核,全程监督的基本要求,建立和完善稽查办案纵向培训、指导、监督和互查机制,针对稽查中发现的普遍问题,不断健全法规制度、用制度解决问题。同时,稽查机构要胸怀大局、“眼观六路”,牢固树立为大局服务的意识,各级食药部门特别是县(市、区)食药部门要加大与法制办以及食安办成员单位在法治信息方面的沟通,增强稽查办案的有效性和震慑力。规范行政执法,提高食药食药执法品质,调动稽查办案人员的积极性和主动性是根本,应当通过政府建立稽查办案奖励机制的形式,加快完善稽查办案考评奖励制度,为食药稽查发挥应有作用奠定坚实基础。

  

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